Новый законопроект Великобритании: полномочия «Генриха VIII» для сближения с ЕС

Министры Великобритании планируют представить законопроект, который станет основой для реализации торговой сделки с ЕС по продуктам питания и напиткам, но также будет содержать положения, дающие правительству право «динамически сближаться» с европейскими нормами. Согласно источнику, это позволит Соединённому Королевству быстро внедрять изменяющиеся правила единого рынка, если оно определит, что это соответствует национальным интересам, без необходимости проведения полного парламентского контроля.

Почему правительство идёт на этот шаг?

Премьер-министр Кир Стармер неоднократно заявлял, что хочет, чтобы Великобритания значительно продвинулась в экономических отношениях с Евросоюзом. На начало лета запланирован саммит с Брюсселем, на котором, по словам Стармера, он надеется достичь большего, чем было согласовано в прошлом году в Ланкастер-хаусе. Та сделка охватывала импорт продуктов питания и напитков, а также планы по торговле выбросами и электроэнергией.

Для реализации соглашения о продуктах питания и напитках правительство внесёт законопроект с так называемым «механизмом динамического выравнивания», который позволит правительству приводить британские стандарты в соответствие с нормами ЕС по мере их развития. Однако законопроект также позволит министрам идти ещё дальше — вносить изменения в экономику в целом, в зависимости от результатов переговоров с Брюсселем, не внося каждый раз новый законопроект.

Не является ли это уклонением от парламентского контроля?

Сам законопроект должен пройти через парламент обычным порядком, но после его принятия правительство сможет использовать вторичное законодательство для внесения дальнейших изменений. Это обычная практика для многих законов, но она приобретает особое значение в контексте брексита. Такие изменения возможны благодаря так называемым полномочиям «Генриха VIII» — названным в честь закона 1539 года, который позволял монарху править указами, — которые позволяют министрам утверждать законы без полного контроля парламента с помощью вторичного законодательства. Парламент голосует по вторичному законодательству: он может одобрить или отклонить его, но не может вносить поправки. На практике вторичное законодательство часто просто утверждается без дебатов и часто проходит «без возражений» даже без полного голосования.

Ожидается, что законопроект будет включён в тронную речь короля в мае, однако детали сделки по продуктам питания и напиткам ещё не окончательно согласованы с ЕС. Поэтому законодательство, скорее всего, будет рассматриваться параллельно с переговорами, что добавляет дополнительный уровень сложности. Либеральные демократы могут попытаться внести в законопроект поправки, чтобы сделать его ещё более проевропейским, включая введение таможенного союза, что может вызвать мятеж среди лейбористов. Консерваторы и Reform UK выступили против законопроекта и заявили, что попытаются отменить его, если придут к власти.

Правительство объясняет такой шаг тем, что эти полномочия сделают Великобританию более стабильным переговорным партнёром для ЕС, который настороженно относится к парламентским играм, пережитым в годы брексита. Источники в правительстве проводят аналогию с тем, как многие агентства, например Агентство по пищевым стандартам, обновляют свои правила без голосования по каждому вопросу, — хотя они получают такие полномочия через законодательство.

Стармер защищает эти планы, заявляя, что более тесные отношения с Европой «отвечают интересам Великобритании». Однако даже проропейски настроенные депутаты могут воспротивиться передаче правительству без полного парламентского контроля важных полномочий в таких секторах, как автомобилестроение, оборона, сельское хозяйство и фармацевтика, которые могут оказать значительное влияние на их регионы.